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商務(wù)部等8部門關(guān)于進一步做好供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點工作的通知

商建函〔2020〕111號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門，中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）中心支行、各副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局，中國物流與采購聯(lián)合會各分支機構(gòu)：

為深入貫徹落實關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的系列重要講話精神，發(fā)揮供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點工作在推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈、助力脫貧攻堅等方面的重要作用，進一步充實試點內(nèi)容，加快工作進度，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、推動供應(yīng)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)

供應(yīng)鏈暢通是推動大中小企業(yè)整體配套協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進產(chǎn)供銷有機銜接和內(nèi)外貿(mào)有效貫通的重要前提，也是實現(xiàn)“六穩(wěn)”工作的重要基礎(chǔ)。各地要密切關(guān)注和把握國際國內(nèi)疫情形勢和經(jīng)濟形勢變化，指導(dǎo)試點城市和試點企業(yè)及時研判供應(yīng)鏈運行過程中的問題，因地制宜、因時制宜調(diào)整工作著力點和應(yīng)對舉措，圍繞用工、資金、原材料供應(yīng)等關(guān)鍵問題，精準施策，打通“堵點”、補上“斷點”, 千方百計創(chuàng)造有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件，提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟社會循環(huán)。

試點城市要落實分區(qū)分級精準防控和精準復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，加快推動和幫助供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)和在全球供應(yīng)鏈中有重要影響的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。針對本地重點產(chǎn)業(yè)情況和特點，梳理供應(yīng)鏈關(guān)鍵流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時疏通解決制約企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的物流運輸、人員流動、資金融通、原材料供應(yīng)等問題，特別要做好跨區(qū)域政府間協(xié)同對接。

試點企業(yè)要勇?lián)鐣熑?，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，加強與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同，協(xié)助配套企業(yè)解決技術(shù)、設(shè)備、資金、原輔料等實際困難。通過保障原材料供應(yīng)、加快重點項目實施進度、加大預(yù)付款比例、及時結(jié)算支付等多種方式，緩解上下游中小企業(yè)經(jīng)營和資金壓力。發(fā)揮各類供應(yīng)鏈平臺資源集聚、供需對接和信息服務(wù)等功能優(yōu)勢，積極接入各方信息系統(tǒng)，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供交易、物流、金融、信用、資訊等綜合服務(wù)，促進供應(yīng)鏈盡快恢復(fù)和重建，實現(xiàn)資源要素的高效整合和精準匹配。

二、完成好新形勢下試點各項工作任務(wù)

在應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，試點城市和試點企業(yè)充分利用供應(yīng)鏈資源整合和高效協(xié)同優(yōu)勢，在支持疫情防控、保障市場供應(yīng)、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，但也反映出供應(yīng)鏈安全性和協(xié)同性方面存在一些短板弱項。同時市場新需求、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展也給供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用工作提出了新的要求。今年，試點工作要在原有試點任務(wù)基礎(chǔ)上，重點加強以下五個方面工作。

（一）加強供應(yīng)鏈安全建設(shè)。

試點城市要將供應(yīng)鏈安全建設(shè)作為試點工作的重要內(nèi)容，加強對重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的分析與評估，厘清供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點、重要設(shè)施和主要一、二級供應(yīng)商等情況及地域分布，排查供應(yīng)鏈風(fēng)險點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈布局。探索建立跨區(qū)域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)的信息溝通、設(shè)施聯(lián)通、物流暢通、資金融通、人員流通、政務(wù)聯(lián)動等協(xié)同機制，研究建立基于事件的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈預(yù)警體系和應(yīng)急處置預(yù)案，加強對重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的風(fēng)險預(yù)警管理。

試點企業(yè)要增強供應(yīng)鏈風(fēng)險防范意識，針對疫情防控過程中出現(xiàn)的安全問題，舉一反三，研究制定供應(yīng)鏈安全防控措施。把供應(yīng)鏈安全作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，建立供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，制定和實施供應(yīng)鏈多元化發(fā)展戰(zhàn)略，著力在網(wǎng)絡(luò)布局、流程管控、物流保障、應(yīng)急儲備、技術(shù)和人員管理等方面增強供應(yīng)鏈彈性，提升風(fēng)險防范和抵御能力，促進供應(yīng)鏈全鏈條安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快推進供應(yīng)鏈數(shù)字化和智能化發(fā)展。

試點城市要加大以信息技術(shù)為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極應(yīng)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理技術(shù)和模式，加快數(shù)字化供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化。加快推動智慧物流園區(qū)、智能倉儲、智能貨柜和供應(yīng)鏈技術(shù)創(chuàng)新平臺的科學(xué)規(guī)劃與布局，補齊供應(yīng)鏈硬件設(shè)施短板。

試點企業(yè)要主動適應(yīng)新冠肺炎疫情帶來的生產(chǎn)、流通、消費模式變化，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、邊緣計算、區(qū)塊鏈、5G、人工智能、增強現(xiàn)實/虛擬現(xiàn)實等新興技術(shù)在供應(yīng)鏈領(lǐng)域的集成應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一和資源線上對接，推廣應(yīng)用在線采購、車貨匹配、云倉儲等新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，促進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)供應(yīng)鏈即時、可視、可感知，提高供應(yīng)鏈整體應(yīng)變能力和協(xié)同能力。鼓勵有條件的企業(yè)搭建技術(shù)水平高、集成能力強、行業(yè)應(yīng)用廣的數(shù)字化平臺，開放共享供應(yīng)鏈智能化技術(shù)與應(yīng)用，積極推廣云制造、云服務(wù)平臺，賦能中小企業(yè)。

（三）促進穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈。

試點城市要積極促進產(chǎn)供銷有機銜接、內(nèi)外貿(mào)有效貫通，支持外貿(mào)、外資、商貿(mào)流通和電子商務(wù)企業(yè)，加強與貿(mào)易伙伴的溝通協(xié)調(diào)，著力保訂單、保履約、保市場，全力支持外貿(mào)重點企業(yè)、重點項目和重要訂單，促進全球供應(yīng)鏈開放、穩(wěn)定、安全。創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資、展會服務(wù)模式，持續(xù)推進投資促進和招商工作，保障各類經(jīng)貿(mào)活動正常開展。

試點企業(yè)要努力克服困難，加快重點工程建設(shè)，按時按約、保質(zhì)保量完成各項訂單。積極參與“百城千業(yè)萬企”對標達標提升專項行動，瞄準國際先進標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。加強在重大項目中的協(xié)同與合作，共同開拓第三方市場。探索建立高效安全的物流樞紐和通道，優(yōu)化、整合境外分銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源。穩(wěn)妥有序推進共建“一帶一路”，優(yōu)化國別產(chǎn)業(yè)布局，加強重大項目建設(shè)，更好帶動裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)走出去，進一步提高我供應(yīng)鏈全球化能力和水平。

（四）助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。

今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，各地要認真貫徹落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會重大戰(zhàn)略部署，推動產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈向貧困地區(qū)延伸，因地制宜支援貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困地區(qū)就業(yè)，促進貧困地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。聚焦重點幫扶領(lǐng)域、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，著力加大對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的政策、資金支持力度。

試點企業(yè)要積極推動資源、項目、用工等積極向貧困地區(qū)傾斜，發(fā)揮技術(shù)、渠道、市場等優(yōu)勢，加大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、礦產(chǎn)、生態(tài)等資源市場開發(fā)力度，帶動貧困地區(qū)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長，增強貧困地區(qū)經(jīng)濟“造血”功能。涉農(nóng)相關(guān)企業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品集采配送、分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施設(shè)備，促進與農(nóng)戶（貧困戶）、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的全面、深入、精準對接。加快構(gòu)建集智慧農(nóng)業(yè)、電商平臺、智慧物流為一體的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，提升農(nóng)產(chǎn)品商品化、規(guī)?；?、標準化、品牌化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（五）充分利用供應(yīng)鏈金融服務(wù)實體企業(yè)。

支持試點企業(yè)基于真實交易場景，根據(jù)需要開展應(yīng)收賬款、倉單和存貨質(zhì)押和預(yù)付款融資。提高企業(yè)應(yīng)收賬款的透明度和標準化，持票企業(yè)可通過貼現(xiàn)、標準化票據(jù)融資。

銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與供應(yīng)鏈核心企業(yè)合作，支持核心企業(yè)通過信貸、債券等方式融資，用于向中小企業(yè)支付現(xiàn)金，降低中小企業(yè)流動性壓力和融資成本。鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)用金融科技，加強與供應(yīng)鏈核心企業(yè)、政府部門相關(guān)系統(tǒng)對接，推動供應(yīng)鏈上的資金、信息、物流等數(shù)字化和可控化，為鏈條上的客戶提供方便快捷的供應(yīng)鏈融資服務(wù)。

金融機構(gòu)要創(chuàng)新供應(yīng)鏈風(fēng)險識別和風(fēng)險管理機制，建立基于核心企業(yè)、真實交易行為、上下游企業(yè)一體化的風(fēng)險評估體系，提升金融供給能力，快速響應(yīng)企業(yè)的結(jié)算、融資和財務(wù)管理需求。

金融機構(gòu)規(guī)范開展供應(yīng)鏈相關(guān)的資產(chǎn)證券化、提供資管產(chǎn)品等表外融資服務(wù)，應(yīng)強化信息披露和投資者適當性管理，加強投資者保護，警惕虛增、虛構(gòu)應(yīng)收賬款行為。非金融機構(gòu)不得借供應(yīng)鏈之名違規(guī)從事金融業(yè)務(wù)和規(guī)避宏觀調(diào)控管理。

三、工作要求

（一）扎實推進試點工作。

試點城市和試點企業(yè)要結(jié)合試點中期評估反饋意見和今年重點工作方向，制定針對性的整改落實措施，進一步完善工作思路和具體實施方案。對照工作方案和臺賬，認真檢查完成情況，對標對表，抓緊抓實，加快試點工作進度，按要求及時填報季報和年度總結(jié)報告，確保試點工作各項任務(wù)目標按期高質(zhì)量完成，取得實際效果。試點中期評估結(jié)果，可登錄商務(wù)部業(yè)務(wù)統(tǒng)一平臺供應(yīng)鏈信息管理應(yīng)用查詢。

根據(jù)試點動態(tài)調(diào)整機制，對存在違法違規(guī)行為或重大風(fēng)險隱患的、未按照臺賬推進試點或者進展緩慢的城市和企業(yè)，將取消其試點資格。

（二）加強業(yè)務(wù)協(xié)同指導(dǎo)。

各級商務(wù)、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人民銀行、市場監(jiān)管和銀行保險監(jiān)管部門要加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策落實力度，加強對困難行業(yè)和中小微企業(yè)扶持，積極落實援企穩(wěn)崗、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等疫情應(yīng)對政策，精準扎實有序推動供應(yīng)鏈全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對符合條件的重點商貿(mào)流通企業(yè)、物流與供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，支持金融機構(gòu)落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融支持政策。

要發(fā)揮供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點工作協(xié)調(diào)機制作用，加強日常檢查監(jiān)督，及時了解、掌握試點進展。堅持問題導(dǎo)向，及時研究解決供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用過程中的突出問題，力爭在體制機制、政策促進和制度標準建設(shè)等方面有所突破。

指導(dǎo)各地加強供應(yīng)鏈領(lǐng)域“政產(chǎn)研學(xué)用”有機融合，積極研究供應(yīng)鏈發(fā)展的新趨勢、新技術(shù)和新模式。支持相關(guān)行業(yè)組織加強行業(yè)研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、標準制修訂和國際交流，提供供應(yīng)鏈咨詢、人才培訓(xùn)、職業(yè)資格認定等服務(wù)，推動建設(shè)供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺。

（三）加快復(fù)制推廣典型經(jīng)驗。

各地要立足本地實際，做好試點經(jīng)驗的復(fù)制推廣工作，總結(jié)試點城市和試點企業(yè)在應(yīng)對新冠肺炎疫情、推動供應(yīng)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，特別是創(chuàng)新推進試點工作好的做法和經(jīng)驗，及時報商務(wù)部（市場建設(shè)司，聯(lián)系人：劉大偉、李琛，電話：010-85093662、010-85093705，傳真：010-85093680，郵箱：liudawei@mofcom.gov.cn）。我們將總結(jié)推廣試點工作經(jīng)驗，組織典型案例宣傳和成果展示。

商務(wù)部 工業(yè)和信息化部 生態(tài)環(huán)境部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 人民銀行 市場監(jiān)管總局

銀保監(jiān)會 中國物流與采購聯(lián)合會