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國務院辦公廳關于印發(fā)生產者責任
延伸制度推行方案的通知

國辦發(fā)〔2016〕99號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

   《生產者責任延伸制度推行方案》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2016年12月25日

（此件公開發(fā)布）

生產者責任延伸制度推行方案

        生產者責任延伸制度是指將生產者對其產品承擔的資源環(huán)境責任從生產環(huán)節(jié)延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實施生產者責任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內在要求，對推進供給側結構性改革和制造業(yè)轉型升級具有積極意義。近年來，我國在部分電器電子產品領域探索實行生產者責任延伸制度，取得了較好效果，有關經驗做法應予復制和推廣。為進一步推行生產者責任延伸制度，根據《中共中央 國務院關于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》要求，特制定以下方案。

        一、總體要求

        （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建立生產者責任延伸的制度框架，不斷完善配套政策法規(guī)體系，逐步形成責任明確、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的激勵約束機制，通過開展產品生態(tài)設計、使用再生原料、保障廢棄產品規(guī)范回收利用和安全處置、加強信息公開等，推動生產企業(yè)切實落實資源環(huán)境責任，提高產品的綜合競爭力和資源環(huán)境效益，提升生態(tài)文明建設水平。

        （二）基本原則。政府推動，市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策支持作用，形成有利的體制機制和市場環(huán)境。

        明晰責任，依法推進。強化法治思維，逐步完善生產者責任延伸制度相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，依法依規(guī)明確產品全生命周期的資源環(huán)境責任。

        有效激勵，強化管理。創(chuàng)新激勵約束機制，調動各方主體履行資源環(huán)境責任的積極性，形成可持續(xù)商業(yè)模式。加強生產者責任延伸制度實施的監(jiān)督評價，不斷提高管理水平。

        試點先行，重點突破。合理確定生產者責任延伸制度的實施范圍，把握實施的節(jié)點和力度。堅持邊試點、邊總結、邊推廣，逐步擴大實施范圍，穩(wěn)妥推進相關工作。

        （三）工作目標。到2020年，生產者責任延伸制度相關政策體系初步形成，產品生態(tài)設計取得重大進展，重點品種的廢棄產品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達到40%。到2025年，生產者責任延伸制度相關法律法規(guī)基本完善，重點領域生產者責任延伸制度運行有序，產品生態(tài)設計普遍推行，重點產品的再生原料使用比例達到20%，廢棄產品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達到50%。

        二、責任范圍

        （一）開展生態(tài)設計。生產企業(yè)要統(tǒng)籌考慮原輔材料選用、生產、包裝、銷售、使用、回收、處理等環(huán)節(jié)的資源環(huán)境影響，深入開展產品生態(tài)設計。具體包括輕量化、單一化、模塊化、無（低）害化、易維護設計，以及延長壽命、綠色包裝、節(jié)能降耗、循環(huán)利用等設計。

        （二）使用再生原料。在保障產品質量性能和使用安全的前提下，鼓勵生產企業(yè)加大再生原料的使用比例，實行綠色供應鏈管理，加強對上游原料企業(yè)的引導，研發(fā)推廣再生原料檢測和利用技術。

        （三）規(guī)范回收利用。生產企業(yè)可通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，規(guī)范回收廢棄產品和包裝，直接處置或由專業(yè)企業(yè)處置利用。產品回收處理責任也可以通過生產企業(yè)依法繳納相關基金、對專業(yè)企業(yè)補貼的方式實現(xiàn)。

        （四）加強信息公開。強化生產企業(yè)的信息公開責任，將產品質量、安全、耐用性、能效、有毒有害物質含量等內容作為強制公開信息，面向公眾公開；將涉及零部件產品結構、拆解、廢棄物回收、原材料組成等內容作為定向公開信息，面向廢棄物回收、資源化利用主體公開。

        三、重點任務

        綜合考慮產品市場規(guī)模、環(huán)境危害和資源化價值等因素，率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產品實施生產者責任延伸制度。在總結試點經驗基礎上，適時擴大產品品種和領域。

        （一）電器電子產品。制定電器電子產品生產者責任延伸政策指引和評價標準，引導生產企業(yè)深入開展生態(tài)設計，優(yōu)先應用再生原料，積極參與廢棄電器電子產品回收和資源化利用。

        支持生產企業(yè)建立廢棄電器電子等產品的新型回收體系，通過依托銷售網絡建立逆向物流回收體系，選擇商業(yè)街區(qū)、交通樞紐開展自主回收試點，運用“互聯(lián)網+”提升規(guī)范回收率，選擇居民區(qū)、辦公區(qū)探索加強垃圾清運與再生資源回收體系的銜接，大力促進廢棄電器電子產品規(guī)范回收、利用和處置，保障數(shù)據信息安全。率先在北京市開展廢棄電器電子產品新型回收利用體系建設試點，并逐步擴大回收利用廢棄物范圍。

        完善廢棄電器電子產品回收處理相關制度，科學設置廢棄電器電子產品處理企業(yè)準入標準，及時評估廢棄電器電子產品處理目錄的實施效果并進行動態(tài)調整。加強廢棄電器電子產品處理基金征收和使用管理，建立“以收定支、自我平衡”的機制。強化法律責任，完善申請條件，加強信息公開，進一步發(fā)揮基金對生產者責任延伸的激勵約束作用。

        （二）汽車產品。制定汽車產品生產者責任延伸政策指引，明確汽車生產企業(yè)的責任延伸評價標準，產品設計要考慮可回收性、可拆解性，優(yōu)先使用再生原料、安全環(huán)保材料，將用于維修保養(yǎng)的技術信息、診斷設備向獨立維修商（包括再制造企業(yè)）開放。鼓勵生產企業(yè)利用售后服務網絡與符合條件的拆解企業(yè)、再制造企業(yè)合作建立逆向回收利用體系，支持回收報廢汽車，推廣再制造產品。探索整合汽車生產、交易、維修、保險、報廢等環(huán)節(jié)基礎信息，逐步建立全國統(tǒng)一的汽車全生命周期信息管理體系，加強報廢汽車產品回收利用管理。

        建立電動汽車動力電池回收利用體系。電動汽車及動力電池生產企業(yè)應負責建立廢舊電池回收網絡，利用售后服務網絡回收廢舊電池，統(tǒng)計并發(fā)布回收信息，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置。動力電池生產企業(yè)應實行產品編碼，建立全生命周期追溯系統(tǒng)。率先在深圳等城市開展電動汽車動力電池回收利用體系建設，并在全國逐步推廣。

        （三）鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝。對鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝等產業(yè)集中度較高、循環(huán)利用產業(yè)鏈比較完整的特定品種，在國家層面制定、分解落實回收利用目標，并建立完善統(tǒng)計、核查、評價、監(jiān)督和目標調節(jié)等制度。

        引導鉛酸蓄電池生產企業(yè)建立產品全生命周期追溯系統(tǒng)，采取自主回收、聯(lián)合回收或委托回收模式，通過生產企業(yè)自有銷售渠道或專業(yè)企業(yè)在消費末端建立的網絡回收鉛酸蓄電池，支持采用“以舊換新”等方式提高回收率。備用電源蓄電池、儲能用蓄電池報廢后交給專業(yè)企業(yè)處置。探索完善生產企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運方式。率先在上海市建設鉛酸蓄電池回收利用體系，規(guī)范處理利用采取“銷一收一”模式回收的廢鉛酸蓄電池。

        開展飲料紙基復合包裝回收利用聯(lián)盟試點。支持飲料紙基復合包裝生產企業(yè)、灌裝企業(yè)和循環(huán)利用企業(yè)按照市場化原則組成聯(lián)盟，通過灌裝企業(yè)銷售渠道、現(xiàn)有再生資源回收體系、循環(huán)利用企業(yè)自建網絡等途徑，回收廢棄的飲料紙基復合包裝。鼓勵生產企業(yè)根據回收量和利用水平，對回收鏈條薄弱環(huán)節(jié)給予技術、資金支持，推動實現(xiàn)回收利用目標。

        四、保障措施

        （一）加強信用評價。建立電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物4類產品骨干生產企業(yè)落實生產者責任延伸的信用信息采集系統(tǒng)，并與全國信用信息共享平臺對接，對嚴重失信企業(yè)實施跨部門聯(lián)合懲戒。建立4類產品骨干生產企業(yè)履行生產者責任延伸情況的報告和公示制度，并率先在部分企業(yè)開展試點。建立生產者責任延伸的第三方信用認證評價制度，引入第三方機構對企業(yè)履責情況進行評價核證。定期發(fā)布生產者責任延伸制度實施情況報告。

        （二）完善法規(guī)標準。加快修訂循環(huán)經濟促進法、報廢汽車回收管理辦法、廢棄電器電子產品回收處理管理條例，適時制定鉛酸蓄電池回收利用管理辦法、新能源汽車動力電池回收利用暫行辦法、強制回收產品和包裝物名錄及管理辦法、生產者責任延伸評價管理辦法。建立完善產品生態(tài)設計、回收利用、信息公開等方面標準規(guī)范，支持制定生產者責任延伸領域的團體標準。開展生態(tài)設計標準化試點。建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系，將生態(tài)設計產品、再生產品、再制造產品納入其中。

        （三）加大政策支持。研究對開展生產者責任延伸試點的地區(qū)和相關企業(yè)創(chuàng)新支持方式，加大支持力度。鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式、第三方服務方式吸引社會資本參與廢棄產品回收利用。建立綠色金融體系，落實綠色信貸指引，引導銀行業(yè)金融機構優(yōu)先支持落實生產者責任延伸制度的企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券建設相關項目。通過國家科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌支持生態(tài)設計、綠色回收、再生原料檢測等方面共性關鍵技術研發(fā)。支持生產企業(yè)、資源循環(huán)利用企業(yè)與科研院所、高等院校組建產學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟。

        （四）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。開展再生資源集散地專項整治，取締非法回收站點。加強對報廢汽車、廢棄電器電子產品拆解企業(yè)的資質管理，規(guī)范對鉛酸蓄電池等特殊品種的管理。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和標準，依法依規(guī)處置達不到環(huán)境排放標準和安全標準的企業(yè)，查處無證經營行為。建立定期巡視和抽查制度，持續(xù)打擊非法改裝、拼裝報廢車和非法拆解電器電子產品等行為。

        （五）積極示范引導。加大再生產品和原料的推廣力度，發(fā)揮政府等公共機構的帶頭示范作用，實施綠色采購目標管理，擴大再生產品和原料應用，率先建立規(guī)范、通暢、高效的回收體系。遴選一批生產者責任延伸制度實施效果較好的項目進行示范推廣。加強生產者責任延伸方面的輿論宣傳，普及綠色循環(huán)發(fā)展理念，引導社會公眾自覺規(guī)范交投廢物，積極開展垃圾分類，提高生態(tài)文明意識。

        各地區(qū)、各部門要高度重視推行生產者責任延伸制度的重要意義，加強組織領導，扎實推進工作。發(fā)展循環(huán)經濟工作部際聯(lián)席會議要把推行生產者責任延伸制度作為重要工作內容，加強頂層設計，統(tǒng)籌推進各項工作。國家發(fā)展改革委要細化實施方案，制定時間表、路線圖，加強統(tǒng)籌協(xié)調和分類指導，重大情況及時向國務院報告?？萍疾?、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、人民銀行、工商總局、質檢總局、國務院法制辦等部門要密切配合、形成合力，按照職責分工抓好落實。各地區(qū)要根據本地實際抓好具體實施，有力推進生產者責任延伸工作。