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第一財(cái)經(jīng)：新規(guī)正在醞釀，廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)面臨調(diào)整

我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)將迎來一輪調(diào)整。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部10月13日公布的相關(guān)通知，該行業(yè)新的污染控制技術(shù)規(guī)范正在醞釀。

國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》（下稱《技術(shù)規(guī)范》）已開始征求有關(guān)方面意見。該標(biāo)準(zhǔn)的適用對象是開展廢電器處理活動企業(yè)，適合廢電器在貯存、拆解、利用及處置等過程中的污染控制技術(shù)要求。

生態(tài)環(huán)境部表示，《技術(shù)規(guī)范》可用于廢棄電器處理等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收及投產(chǎn)后的運(yùn)營管理、排污許可證管理等環(huán)境管理活動。與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，更強(qiáng)調(diào)貯存、拆解、利用及處置過程，范圍涵蓋廢棄電器從入廠到出廠的全鏈條。

征求意見稿編制說明介紹，隨著電器電子產(chǎn)品保有量的持續(xù)增長和更新?lián)Q代周期的縮短，廢舊電器的產(chǎn)生量呈現(xiàn)顯著增長趨勢。2024年，“四機(jī)一腦”（電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)和電腦）拆解處理量約為9400萬臺（套），拆解產(chǎn)物總重量約265萬噸，其中55萬噸廢塑料、3萬噸廢銅及合金、3萬噸廢鋁及合金、73萬噸廢鐵及合金。

我國廢棄電器處理行業(yè)主要以手工拆解為主、部分專用設(shè)備為輔，如屏錐分離設(shè)備等，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)由于人工成本高昂，其主流技術(shù)路線更傾向于自動化，除必須預(yù)拆的部件外，如制冷機(jī)、壓縮機(jī)等，大部分廢電器直接進(jìn)入多級破碎分選線。手工拆解與自動化破碎分選工藝各有優(yōu)劣，前者更利于實(shí)現(xiàn)材料的精細(xì)化分類回收，而后者則在處理效率上優(yōu)勢明顯。

2016~2024 年廢電器拆解處理情況。資料來源：生態(tài)環(huán)境部

編制說明介紹，廢電器處理過程，不同種類廢電器主要的潛在產(chǎn)污環(huán)節(jié)和污染物類型存在顯著差異。例如，CRT顯示器（陰極射線顯像管）中含鉛玻璃的回收，冰箱和空調(diào)拆解中制冷劑、廢礦物油的回收，洗衣機(jī)中平衡鹽水的回收。因此，在廢棄電器處理活動中，須重點(diǎn)關(guān)注并嚴(yán)格管控特定產(chǎn)污環(huán)節(jié)，采取有效污染控制措施，以最大程度減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》要求所有廢棄電器越境轉(zhuǎn)移均執(zhí)行事先知情同意程序管理，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》嚴(yán)格限制廢電器中特定的持久性有機(jī)污染物，并通過禁止露天焚燒等處置方式以阻斷二噁英等污染物生成。

我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》強(qiáng)調(diào)減量化、資源化和無害化原則，確保廢電器處理過程中環(huán)境負(fù)面影響的最小化?！稄U棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》明確廢棄電器回收處理活動要在有序、合法且環(huán)保的軌道上運(yùn)行。

編制說明介紹，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施15年來，廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)發(fā)展格局與政策環(huán)境已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》等一系列政策文件陸續(xù)出臺，同時(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》于2020年修訂，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)難以滿足深化污染防控、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求。

圖為一家廢棄電器處理企業(yè)的廢舊電視機(jī)拆解線。攝影/章軻

與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，《技術(shù)規(guī)范》新增“減量化、資源化、無害化”原則，鼓勵(lì)自動化分揀、智能化拆解的減污降碳協(xié)同技術(shù)。編制說明稱，新增“減量化、資源化、無害化”原則旨在引導(dǎo)企業(yè)從源頭減少廢棄物產(chǎn)生，提高資源回收利用率，最終實(shí)現(xiàn)無害化處理，契合我國綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

自動化分揀、智能化拆解技術(shù)能大幅提升拆解效率與污染控制水平，《技術(shù)規(guī)范》新增了相關(guān)表述，引導(dǎo)行業(yè)提質(zhì)改造，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。廢棄電器處理涉及多環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，新增了安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等法規(guī)要求，實(shí)現(xiàn)全流程多領(lǐng)域合規(guī)管理，降低綜合風(fēng)險(xiǎn)。

此外，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，《技術(shù)規(guī)范》明確不同類別分區(qū)貯存并固定，增設(shè)標(biāo)識、隔離要求，禁止露天存放，明確廢電器、拆解產(chǎn)物、危險(xiǎn)廢物貯存區(qū)域不得混用，對含易燃易爆制冷劑產(chǎn)品、廢棄醫(yī)療服務(wù)設(shè)備等貯存要求更細(xì)致，對拆解產(chǎn)物按價(jià)值、類別等貯存要求更全面。

《技術(shù)規(guī)范》還新增服務(wù)終端類廢棄電器拆解污染控制要求，提出應(yīng)對含黏合劑、涂層的部件（如屏幕邊框、傳感器接口）用密封袋封裝，防止揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs，如甲醛、苯系物）揮發(fā)等要求；新增醫(yī)療設(shè)備類廢棄電器拆解污染控制要求，提出拆解影像設(shè)備（如CT機(jī)、直線加速器）時(shí)，優(yōu)先拆解含汞設(shè)備、電池、顯示器、電路板、阻燃劑塑料等部件，單獨(dú)收集，避免混合拆解等要求。

《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范》編制組建議，加大對廢棄電器處理企業(yè)的日常監(jiān)管力度，對照《技術(shù)規(guī)范》要求，檢查設(shè)備運(yùn)行情況、污染物處理設(shè)施使用狀況、臺賬記錄完整性等，不定期開展專項(xiàng)檢查行動，針對某一時(shí)期廢棄電器處理行業(yè)存在的突出問題進(jìn)行集中整治。定期對《技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行評估和修訂，及時(shí)將新的處理技術(shù)、污染控制要求納入標(biāo)準(zhǔn)。

（來源：第一財(cái)經(jīng)）

編輯：中國電子裝備技術(shù)開發(fā)協(xié)會

監(jiān)督：劉欣偉 010-58892027轉(zhuǎn)807

投訴：朱  麗 010-58892027

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